平頂山市人民政府關于進一步推動平頂山市市屬功能類國有企業(yè)高質量發(fā)展的意見（平政〔2020〕22號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為進一步促進市屬功能類國有企業(yè)高質量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本，充分發(fā)揮功能類國有企業(yè)在推動我市重大基礎設施建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展的重要作用，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）和《河南省財政廳關于完善功能類公益類國有企業(yè)公司治理推動企業(yè)高質量發(fā)展的意見》（豫財企管〔2019〕15號）等規(guī)定，結合我市實際，現提出如下意見。

一、加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項管理

（一）明確功能定位

市屬功能類國有企業(yè)以保證國民經濟運行為主要目標，促進公共資源配置市場化，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，實現經濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。平頂山發(fā)展投資控股集團有限公司、平頂山市融城發(fā)展投資集團有限公司、平頂山市財信投資有限責任公司、平頂山交通建設投資有限公司、平頂山市興城城市建設有限責任公司、平頂山市文化旅游投資有限公司、平頂山尼龍城建設投資有限公司屬于市屬功能類國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

平頂山發(fā)展投資控股集團有限公司主要負責城市重大基礎設施建設、民生保障項目投資、片區(qū)開發(fā)、大數據產業(yè)發(fā)展、城區(qū)土地一級開發(fā)整理、房地產開發(fā)等，開展資產管理、引導基金、股權投資、債券發(fā)行等工作。

平頂山市融城發(fā)展投資集團有限公司主要負責債券發(fā)行、棚戶區(qū)改造、保障性住房、場館等城市基礎設施投資建設與運營，片區(qū)開發(fā)，房地產開發(fā)與經營。

平頂山市財信投資有限責任公司主要負責融資擔保、資產管理，承擔戰(zhàn)略性新興產業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、農業(yè)、林業(yè)、水利及環(huán)境保護等領域的投資建設與運營，對接全市各級各類產業(yè)基金，開展股權投資、投資咨詢等。

平頂山交通建設投資有限公司主要負責全市公路、鐵路、水運、航空、交通樞紐、場站等交通基礎設施項目及運輸業(yè)、交通物流業(yè)、交通新能源等領域的投資建設與運營。

平頂山市興城城市建設有限責任公司主要負責湛河治理后湛河管理經營、城市基礎設施投資建設與運營、公用事業(yè)特許經營產業(yè)等。

平頂山市文化旅游投資有限公司主要從事文化、旅游、創(chuàng)意等產業(yè)領域的投資、項目建設和運營管理。

平頂山尼龍城建設投資有限公司主要負責平頂山尼龍新材料產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設的融資、投資、資本運作及基礎設施的建設、運營、管理等。

各企業(yè)要進一步強化功能定位，突出主業(yè)，制定本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、三年中期規(guī)劃、機構設置方案、管理人員配備方案，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）審核備案。

平頂山市深化政府投融資公司改革決策委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調我市企業(yè)的管理工作。

（二）規(guī)范公司章程

國有獨資公司董事會擬定公司章程草案，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）修改、審定。國有控股公司章程草案在股東（大）會表決前，提前15個工作日報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）初審，審核意見授權給股東代表并反饋給企業(yè)，經股東（大）會通過后生效。企業(yè)應制定黨委（支委）會、董事會、監(jiān)事會、經理層議事規(guī)則，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）備案。

（三）規(guī)范重大事項管理

出資人依法依規(guī)審批重大事項。國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、改制、增減資本、發(fā)行債券、分配利潤等重大事項，由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）決定。國有控股公司涉及上述重大事項的，依照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，由公司股東（大）會或董事會決定。需要報市政府批準的由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）負責報送。

企業(yè)應加強重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項管理制度建設，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度。企業(yè)針對內部決策的重大投資、擔保、產權轉讓、資產處置、捐贈等關系出資人權益的重大事項，應制定內部管理制度，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）備案。

二、加強企業(yè)國有資產監(jiān)管

（四）加強產權登記管理

企業(yè)及其子公司在設立、變動或注銷時，應于30日內由企業(yè)統(tǒng)一向市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）申請辦理相應的占有、變動或注銷產權登記；應于每一年度終了后90日內，完成本企業(yè)及其子公司上年度產權登記情況的檢查工作，并將檢查結果書面報告市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）。

（五）加強國有資產評估管理

國有資產評估項目實施核準和備案管理，對于經市政府批準實施的重大經濟事項涉及的國有資產評估項目，由企業(yè)向市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）申請核準。其他國有資產評估項目實施備案管理，備案工作實行分級管理。企業(yè)應在評估報告基準日起8個月（備案項目為9個月）內，且相應經濟行為實際發(fā)生前，提出核準（備案）申請。

（六）加強國有資產交易監(jiān)管

市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）負責審核企業(yè)的國有產權轉讓或增資事項。其中，因國有產權轉讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）報市政府批準。企業(yè)決定其出資子公司的產權轉讓或增資事項。其中，對主業(yè)處于關系民生安全的關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子公司的產權轉讓或增資事項，由企業(yè)報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）批準。

產權轉讓或增資事項經批準后，由轉讓方或增資企業(yè)按照公司章程和企業(yè)內部管理制度進行決策，形成書面決議，并委托具有相應資質的中介機構開展審計和資產評估。屬于公開產權轉讓或增資的，應依法按照有關規(guī)定，通過產權市場公開進行。符合規(guī)定條件的，經市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）批準或企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進行產權轉讓或增資。

（七）改革國有資本授權經營體制

企業(yè)應依據發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定年度經營計劃、年度財務預

算方案和年度財務決算方案等，市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）加強事后監(jiān)督。對國有資本投資運營公司試點企業(yè)逐步建立健全國有資本授權機制，賦予國有資本投資運營公司戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理等授權放權內容，并根據實際情況適時增加其他方面授權放權內容。被授權企業(yè)要健全和規(guī)范決策制度，明確授權事項在企業(yè)內部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。

（八）開展違規(guī)經營責任追究工作

按照相關法律法規(guī)，對企業(yè)經營管理有關人員違反法律法規(guī)、國有資產監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責，造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，經調查核實和責任認定，按照國有資本出資關系和干部管理權限，對相關責任人進行責任追究。責任追究處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、政務處分、移送國家監(jiān)察機關或司法機關等，可以單獨使用，也可以合并使用。

三、完善企業(yè)法人治理結構

（九）加強黨委（支委）會建設

把加強黨的領導同完善法人治理結構統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（支委）會的領導核心和政治核心作用。要發(fā)揮好企業(yè)黨委（支委）會把方向、管大局、保落實的作用，支持董事會、監(jiān)事會、經理層依法履行職責，保證市委、市政府決策部署貫徹落實。重大事項經黨組織研究討論后，再提交董事會。

依據《中華人民共和國公司法》嚴格職數管理，企業(yè)董事會和監(jiān)事會的職數由公司章程規(guī)定。依據企業(yè)資產規(guī)模，董事會成員一般為3—7人，經理層原則上控制在5人以內，監(jiān)事會成員不得少于5人，其中職工監(jiān)事不少于三分之一。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，黨委（支委）會成員和董事會成員可以重合。推進企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，減少董事會和經理層成員之間交叉任職，董事長、總經理原則上分設，除總經理、常務副總經理、分管財務副總經理（總會計師）外，其他經理層成員一般不進入黨委（支委）會、董事會。

（十）加強董事會建設

國有獨資公司的董事會成員由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）委派，董事長、副董事長由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）從董事會成員中指定。國有控股公司國有股權董事和外部董事由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）推薦，由股東（大）會選舉或更換。董事會成員中應當有企業(yè)職工代表。董事長作為企業(yè)法定代表人，原則上兼任黨委（支委）書記，對企業(yè)改革發(fā)展負首要責任，要及時向市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）、董事會、股東請示報告重大經營問題和經營風險。規(guī)范董事會議事規(guī)則，董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決。

（十一）加強監(jiān)事會建設

國有獨資公司的監(jiān)事會成員由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）委派，監(jiān)事會主席由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會可以設外派專職監(jiān)事和外派兼職監(jiān)事，按規(guī)定經批準在企業(yè)兼職的黨政領導干部不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益。國有控股公司監(jiān)事由市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）負責推薦，由股東（大）會選舉或更換。監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工大會或職工代表大會選舉產生。各企業(yè)要在機構、人員、經費等方面為監(jiān)事會履職提供堅實保障。監(jiān)事會對企業(yè)財務和董事、經理層成員的職務行為進行監(jiān)督，監(jiān)事列席董事會會議、總經理辦公會等，切實維護出資人和股東權益。改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，進一步突出監(jiān)督的獨立性、及時性和權威性，強化當期監(jiān)督和事中監(jiān)督，突出對企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督，董事會會議審議事項，應事先征求監(jiān)事會主席意見。建立監(jiān)事會報告制度，監(jiān)事會對發(fā)現的重大經營問題和風險，應及時報告市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）。

（十二）加強經理層建設

經理層是企業(yè)的執(zhí)行機構，依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。要規(guī)范經理層成員的選聘程序，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，強化激勵機制。健全和規(guī)范經理層授權管理制度，通過公司章程準確界定經理層與董事會、黨委（支委）會的權責邊界，保障經理層充分履行職權，并承擔相應責任。

（十三）嚴格落實任期制

企業(yè)領導人員實行任期制（聘期制），任期（聘期）屆滿，經市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）批準的可以連任(續(xù)聘)，重新辦理任職手續(xù)和備案手續(xù)。黨委（支委）任期按照《黨章》有關規(guī)定，董事會成員、監(jiān)事會成員、經理層成員每個任期（聘期）為3年，屆中新進成員，不超過本屆整體的任期（聘期）。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》《中國共產黨章程》和公司章程等相關規(guī)定，及時做好換屆工作。

（十四）加強綜合考核結果的運用

依據年度綜合考核結果，有針對性地加強領導班子建設，激勵約束領導干部。領導班子運行狀況不好、凝聚力戰(zhàn)斗力不強、不擔當不作為、干部群眾意見較大的，應當調整；領導班子年度考核結果為一般等次的，應當責成其作出書面報告，剖析原因、進行整改；領導班子年度考核結果為較差或者連續(xù)兩年為一般等次的，應當對主要負責人和相關責任人進行調整。領導干部年度考核結果為基本稱職等次的，應當對其進行誡勉，限期改進；領導干部年度考核結果為不稱職等次的，按照規(guī)定解聘或免職。

四、加強企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理

（十五）加強企業(yè)考核評價工作

對企業(yè)及負責人實行年度考核和任期考核。突出業(yè)績導向，實行分類考核，將經營業(yè)績作為考核評價的主要依據。目標設置圍繞市委、市政府當年重點工作進行。對政策性業(yè)務的考核以定性考核為主,定量考核為輔,重點考核企業(yè)在履行功能職責、戰(zhàn)略管理、企業(yè)治理、行業(yè)地位和貢獻度等方面的完成情況;對經營性業(yè)務的考核,以定量考核為主,定性考核為輔,主要考核經營績效指標完成情況。企業(yè)應按照規(guī)定做好經營業(yè)績考核目標實施和考核資料報送工作，根據經營發(fā)展情況和經審計的財務決算數據，形成經營業(yè)績分析報告報送市財政局（國有資產監(jiān)督管理局），市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）組織實施企業(yè)及負責人的經營業(yè)績考核。企業(yè)董事會或股東（大）會應制定、完善企業(yè)內部的經營業(yè)績考核辦法，對經理層的經營業(yè)績進行考核，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）備案。

（十六）加強企業(yè)負責人薪酬管理

進一步完善企業(yè)薪酬管理制度，制定企業(yè)負責人年度和任期薪酬方案。不斷創(chuàng)新企業(yè)薪酬分配制度，依據各企業(yè)的規(guī)模、信用等級、承擔的工作職責等，以資產總額100億、300億、500億為界，分檔擬定新的薪酬體系，同時將董事長及總經理分為第一檔，副董事長、常務副總經理等分為第二檔，副總經理等分為第三檔。

（十七）加強工資總額預算管理

推行市場化選聘模式，主要通過“逢進必考”嚴格控制企業(yè)的用人標準；鼓勵從行政單位、財政全供事業(yè)單位中選調優(yōu)秀人才到企業(yè)中擔任相應職務，在保證人才隊伍穩(wěn)定的前提下優(yōu)化隊伍結構。企業(yè)根據改革國有企業(yè)工資決定機制有關規(guī)定，合理編制年度工資總額預算，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）核準或備案。積極探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式，通過控制工資總額，達到控機構、控人員的目的。企業(yè)在經核準或備案的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。企業(yè)應合理確定總部工資總額預算，總部職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業(yè)全體職工平均工資增長幅度。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。

（十八）規(guī)范企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出等管理

對企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出等實施預算管理，按照年度、項目、人員編制預算。相關預算應與企業(yè)當年生產經營實際需要相匹配，與企業(yè)年度財務預算相銜接，履行內部決策程序后，報市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）備案。

五、加強企業(yè)風險防控

（十九）加強投資管理

根據公司章程確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，強化主業(yè)管理，監(jiān)控非主業(yè)投資。企業(yè)應建立健全投資管理制度，嚴格投資決策程序，強化投資行為的全程監(jiān)管，提高投資效益，落實企業(yè)投資主體責任，強化責任意識，防止重大違規(guī)投資。

（二十）加強資產負債約束管理

市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）代表市政府以出資額為限承擔有限責任，企業(yè)要按照市場化原則轉型和參與市場競爭，依法獨立自主開展生產經營活動，不得違規(guī)增加政府債務或隱性債務。

認真落實國有企業(yè)資產負債約束的政策和要求，嚴格資產負債管理。積極盤活存量資產，不斷提高資產質量，優(yōu)化資產結構。做好負債動態(tài)管理，控制負債規(guī)模，優(yōu)化負債結構，降低融資成本。

分類管理和動態(tài)調整資產負債率約束指標，原則上以本行業(yè)資產負債率基準線加5個百分點為預警線，加10個百分點為重點監(jiān)管線。超過上述資產負債率控制線的企業(yè)，應確定年度資產負債率下降目標，未完成年度資產負債率下降序時進度或超過重點監(jiān)管線的，嚴格控制新增債務融資。在年度董事會或股東（大）會議案中，要就資產負債狀況及未來資產負債計劃進行專項說明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會或股東（大）會審議。企業(yè)預計出現兌付風險的，應提前2個月以上向市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）報告。

（二十一）嚴格擔保和對外借款管理

企業(yè)及其子公司累計擔�？傤~原則上不得超過企業(yè)凈資產的50%，為單個被擔保人提供的累計擔�？傤~原則上不得超過本企業(yè)凈資產的20%。原則上不得為市屬企業(yè)之外的其他國有企業(yè)提供擔保，嚴禁為非國有企業(yè)和個人提供擔保，及時糾正超范圍、超比例、超限額等違規(guī)行為，積極采取措施隔離風險企業(yè)和資產，嚴查違規(guī)擔保相關責任人，切實防范擔保風險。從嚴控制企業(yè)對外借款，原則上不得向無產權關系和實際控制權的企業(yè)提供借款。

（二十二）加強債券管理

根據相關政策，對企業(yè)債券的發(fā)行主體、受托人、擔保方式以及發(fā)行金額、利率、期限等條件進行嚴格審查，把好發(fā)債關口。企業(yè)應健全內控體系，合理安排長短期債券比重，統(tǒng)籌平衡資金余額和融資規(guī)模，優(yōu)化融資結構，加強債券管理和債務風險管控，加快資金周轉，提高資金使用效率。董事會或股東（大）會應對大額度資金使用、調配情況進行決議。同時，建立債券存續(xù)期間年度報告制度，企業(yè)應于年度終了后1個月內將本企業(yè)債券情況（資金使用、付息、投資項目、兌付資金籌資渠道等情況），向市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）作出書面報告。發(fā)生可能影響債券持有人實現其債權的重大事項時，企業(yè)應及時向市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）報告。

六、切實加強黨對企業(yè)的全面領導

（二十三）強化黨建工作

市財政局（國有資產監(jiān)督管理局）對企業(yè)黨建工作進行領導、指導和督導。企業(yè)黨組織要認真落實黨中央、省委、市委在黨的領導、黨的建設方面的規(guī)定和要求,加強企業(yè)基層黨組織制度建設和黨員教育管理工作。企業(yè)要貫徹“兩個一以貫之”要求,堅決落實管黨治黨主體責任，積極配合理順企業(yè)黨組織隸屬關系，按時完成黨組織換屆工作，嚴肅黨內政治生活。加強企業(yè)工青婦等群團組織管理。

（二十四）加強重大事項請示報告管理

要嚴格貫徹落實《中國共產黨重大事項請示報告條例》，注重政治引領，講政治紀律和政治規(guī)矩，強化制度執(zhí)行，把重大事項請示報告各項規(guī)定落到實處，自覺向上級黨組織請示報告重大問題、重要事項、重大工作，切實負起政治責任，嚴格按照規(guī)定的主體、事項、程序和方式，認真向上級做好相關請示、報告和報備工作。

（二十五）加強黨風廉政建設和反腐敗工作

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對企業(yè)的領導不動搖，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，馳而不息糾正“四風”，推進以案促改制度化常態(tài)化。堅持紀嚴于法、紀在法前，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

本意見自發(fā)布之日起施行，我市原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。